土地利用总体规划是指国家或地方政府制定的关于本地土地资源的利用、开发和保护的战略性规划，是实现经济、社会、环境可持续发展的重要手段。其制定的目的是指导土地资源的合理配置和利用，提高土地的综合效益，促进社会经济的发展，维护生态环境的稳定和改善。
土地利用总体规划要结合当地的自然资源和社会经济发展的实际情况，确定区域的总体发展方向和目标。规划的编制需要综合考虑经济、社会、环境等因素，根据不同地区的特点，科学合理地确定土地利用类型和分区，确定土地利用强度和容量，保障耕地、生态环境和重点用地的保护。同时，规划中也需要考虑示范引领和可持续发展的要求，提升土地利用效益和资源节约利用水平。
制定土地利用总体规划需要遵循科学、透明、参与的原则，充分发挥群众和相关利益方的主体作用。编制过程中，需对规划目标、方案及实施安排进行公示和听证，征求相关专家、社会组织和公众的意见，促进规划结果更加符合社会、经济和生态环境的需要。
土地利用总体规划作为一项全局性规划，对于促进地方经济发展和生态环境保护具有重要意义。通过编制并实施土地利用总体规划，可以推动城乡空间的合理布局，提高土地资源的综合利用效益，促进经济可持续发展和社会稳定。同时，也有助于实现土地资源保护的目标，维护生态环境的平衡和稳定。
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